《指导意见》贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资工作的总体要求，围绕《中国制造2025》，通过一系列措施和保障，破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

　　工信部相关部门负责人11月20日表示，此举意在释放民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级。

　　多举措提振民间投资信心

　　《中国制造2025》发布实施以来，制造强国建设取得显著成效。数据显示，中国制造业领域的民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。但由于受多重因素影响，近年来，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。

　　有分析人士指出，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善。一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

　　此外，中国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强;新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。

　　该负责人强调，《指导意见》就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用，推动实施《中国制造2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

　　鼓励民营企业参与国际竞争

　　针对民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题，《指导意见》提出了八项促进民营制造业转型升级的主要任务，鼓励支持制造业民营企业提升创新发展能力、两化融合水平、工业基础能力和质量品牌水平，推动绿色制造升级、产业结构布局优化、服务化转型以及国际化发展，指出了民营企业转型升级的方向任务和工作措施。

　　《指导意见》明确指出，要鼓励民营资本进入电信业;参与智能制造工程;鼓励民间资本开展共联网+制造业模式创新;规范企业海外投资经营行为;鼓励民营企业参与国外基建;支持民营企业运用商标品牌参与国际竞争;推动建立国家融资担保基金;加快债券市场化产品创新;利用多层次资本市场直接融资。

　　为保障各项工作任务落实到位，《指导意见》提出了五个方面的保障措施，包括改善制度供给，完善公共服务体系，健全人才激励体系，提升企业管理水平，加大财税支持力度以及创新金融支持方式，全方位提升对民营企业的服务水平，推动形成公平竞争的市场环境，促进制造业民营企业持续健康发展。

　　国家发改委副主任张勇此前也表示，进一步促进民间投资是发改委工作的重点。未来要通过简称放权，进一步降低门槛，特别是制定负面清单等，使民营企业的自主决策权更大。同时进一步引导民间投资投向产业链长、增长前景好的领域。