进入挂牌倒计时的上海自贸试验区是中国新一轮“以改革促开放”大战略的重要决策。专家认为，这一方天地将有望满足外商投资企业多年以来的核心期待，也将掀起国内消费结构和消费理念的变革。在看到上海自贸试验区广阔前景的同时，也不能忽视其背后的风险，高度自由化的制度和政策设计需要严密的法律体系护航。

 自由市场须法律做后盾

  中国（上海）自贸试验区即将挂牌成立，其高度自由化的制度和政策设计，传递出改革的积极信号。不过，自由的背后有风险。究竟会遇到哪些风险？如何防范这些风险？这是对自贸试验区的一项重要考验。“上海自贸试验区须防范法律风险和金融风险。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉表示。

据了解，上海自贸试验区将在金融业和服务业等领域发力，带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革。上海自贸试验区的建设可能为全国性的改革破题带来巨大的示范效应。与之前设立的各种类型的海关特殊监管区相比，自贸试验区是目前中国开放程度最高的区域，它正在变成新一轮制度改革的起点，因此也面临诸多风险。

张莉表示，金融政策的变革，比如金融领域的开放、资本项下的人民币可自由兑换等举措，一方面可以便利贸易结算、推进人民币国际化等，另一方面也须防范金融风险，防止国际资本集团操控。“资本操控的将不仅仅是货币，还会控制和垄断市场。”

张莉说，为了应对金融风险，需要采取三大举措：一是建立企业投诉、应诉等相关机构，及时发现是否被利益集团操控；二是借鉴国际经验，加强金融监管，并建立相应的应对预案；三是不断建立健全自贸试验区的法律体系。“按照国际规则，国际市场很看重法律体系，严密的法律体系也是高度市场化的保证。”张莉表示，上海自贸试验区作为最前沿的试验特区，将探索高度市场化的改革，尤其是“外资三法”等暂停之后，立法研究更是迫在眉睫。“这一法律体系应当既适合上海自贸试验区的要求，鼓励市场公平竞争，防止不正当竞争以及较大风险的发生，又要注重和其他自贸试验区的衔接。”“负面清单的建立，将意味着上海自贸试验区经济发展的高度自由化。”中国社科院中国国际金融与对外贸易研究中心主任冯雷表示，负面清单将意味着政府只制定框架，更加突出市场在资源配置中的作用。

不过，冯雷指出，这一改革举措实际上是中国外向型经济深入发展的表现。一方面确实能够充分发挥市场的作用，但另一方面也会带来风险。“法无禁令即允许”的发展模式，对于如何制定法律和大框架下的规划、如何做好产业引导等都会带来挑战，在政府服务意识增强的同时，也考验着政府的执政水平。

外资“国民待遇”可期

“跨国企业核心期待之一就是国民待遇，上海自贸试验区符合跨国公司的这一核心期待。”商务部跨国公司研究中心副研究员、北京新世纪跨国公司研究所副所长蒋