中国政府网昨日公布《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（下称《通知》），要求各部门在一年内，完成对现有非行政许可审批事项的清理，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。届时中央部门将不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

《通知》称，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项。但一些部门通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全曾指出，如何厘清市场和政府的边界是放权的重点。放权不是完全不管，厘清边界，将权力放在阳光下才能有效激发市场活力。

根据不同情况，《通知》将“非行政许可审批”分为两类：第一类是面向公民、法人或其他组织的审批事项，第二类是面向地方政府等方面的审批事项。

国务院要求，第一类要于《通知》印发后一年内予以取消或依法调整为行政许可。确因工作实际需要保留，且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项，有关部门要依法履行新设行政许可的程序。今后，任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外，设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。

对于第二类，国务院要求，应取消或调整为政府内部审批事项。凡与地方政府之间能够协商处理的，直接面向市、县、乡政府的，由地方政府管理更方便有效的，或者不适应经济社会发展要求的，要于本《通知》印发后一年内予以取消或下放。确因工作实际需要保留的，实施部门要在一年内送交国务院审改办审核，并报国务院批准后，统一调整为政府内部审批事项。

通知要求，各部门具体清理工作方案要于2014年5月底前送交国务院审改办审核后实施。地方各级人民政府要根据本通知的要求，结合各地实际，组织开展本级政府部门非行政许可审批事项的清理工作。

近期，各地方掀起了“晒”权力清单的热潮。目前，天津、湖北、广东、河北、安徽等省市都已公布权力清单。在“晒单”的同时，废止非行政许可审批事项也成为主要内容。17日，天津宣布废止５４项非行政许可审批事项，非行政许可审批事项自此在天津成为历史。

国务院审改办此前公开的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共计1235项，其中，行政许可861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批事项仍占30%。

业内多名专家表示，非行政许可审批因为没有法律依据难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。

前述地方官员称，由于取消非行政许可审批涉及到很多社会组织的切身利益，因此从某些角度看比取消行政许可审批难度还要大。他认为，非行政许可审批应该全面清理，而不是取消和下放，确实应该保留的，要纳入行政许可。