2013年12月底，中央农村工作会议等多个与“三农”问题相关的会议闭幕之后，多数农业专家相信，2014年中央“一号文件”的主旨内容大致框定，将继续聚焦于农业问题和农村发展，一些重要领域的改革有望获得重要突破进展。

　近日，有关部委多位参与一号文件起草讨论或课题调研的人士分析，这份旨在推进农业和农村“综合改革”的重要文件，应当会涵盖粮食安全、生态农业及农村土地等多重相关内容。

　在粮食安全方面专家认为，明年的一号文件应当考虑调整衡量粮食安全重要指标的自给率。有关建议的调整思路是：“谷物基本自给、口粮绝对安全。”相关建议还提出，可将粮食自给率的监管标准细化为三个层次，依重要性排序为：口粮(即水稻和小麦)、谷物(即口粮+玉米)、粮食(谷物+豆类+薯类)。

　在生态农业方面专家建议，明年一号文件针对农业生态保护，应划定生态保护红线，逐步出台生态文明评价制度，资源税、环境税等，系统构建生态文明体系。在生产环节，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。预计在明年中央一号文件公布之后，以“生态补偿制度”为主的多项支持政策将出台，与此相关的绿色循环经济、低毒高效农化领域将有望获得重点支持鼓励。

　　另外，农村土地制度未来将出现何种调整，明年一号文件中亦将有所涉及。主要着力点将是目前农村土地的两个相互关联的焦点问题：其一为农村集体建设性土地如何有条件入市；其二为农村农业用地如何流转，并在此基础上发挥多种农业经营主体的种粮积极性。（宗和）