在生产成本大幅上涨，投入产出效益比日益下降的形势下，减少丝及丝绵类低附加值产品的生产指标，提高丝绸行业的综合利用产值，通过打造10个具有民族特色的自主品牌，带动全行业朝中高端市场迈进。
　　近日，在杭州茧丝绸行业发展座谈暨现场会上，商务部市场运行和消费促进司司长、国家茧丝办主任邸建凯就“深入贯彻落实《茧丝绸行业‘十二五’发展纲要》（以下简称《纲要》），推动茧丝绸行业持续健康发展”主题作了重要讲话并提出了贯彻落实《纲要》的意见和建议。
　　细心的人会发现，较“十一五”规划的大跃进，《纲要》更加趋向理性保守，虽然大目标依然是初步由“丝绸大国”向“丝绸强国”的跨越，但各项运行指标更加理性。
　　此外，《纲要》还明确量化了行业节能减排目标，更加注重发展绿色经济。提出了丝绸工业单位增加值用水量降低30％，缫丝企业实现污水零排放以及茧丝绸固体废弃物综合利用率提高80％以上的目标。

丝绸内销比例上升

　　邸建凯表示，《纲要》是在充分结合国内外市场环境和行业发展现状的前提下编制的，所设定的发展目标改变了以往扩规模、求速度的发展思路，更注重调结构、提质量、求效益的发展方向。
　　《纲要》要求，年均蚕茧产量稳定在65万吨左右，较“十一五”规划下降20—25万吨，较2010年实际产量只提高了0.1万吨；要求丝绸工业产值达2000亿元，较“十一五”规划减少了500亿元，较2010年实际产值提高了40.8亿元；要求出口创汇保持在35亿元，较“十一五”规划减少了15—20亿美元，较2010年实际创汇收入只提高了2.4亿美元；要求蚕桑经济总收入超过200亿元，较2010年实际蚕农年收入提高了8.9亿元。
　　此外，要求丝及丝绵类产品总产量达12万吨以上，较“十一五”规划下降5—7万吨，较2010年实际产量下降了4.2万吨。
　　“十一五”期间，实际蚕茧产量64.9万吨，完成规划的72%—76%；实际丝类产品产量16.2万吨，完成规划量的85%—95%；实际丝绸工业总产值1959.2亿元，完成规划额的78%左右；实际创汇32.6亿美元，完成规划的59%—65%；实际蚕农年收入191.1亿元，完成规划的95.5%。
　　“规定只是期望值而已，受市场影响很大，很难把控好。”浙江省丝绸协会秘书长王伟在接受《中国企业报》记者采访时表示，受国际宏观形势不稳定因素的影响，这几年丝绸总量一直在徘徊，很不稳定。新规划是在“十一五”期间的实际完成量基础上制定的，减少出口创汇是基于对国际经济形势的预测不乐观；另一方面也反映了我国丝绸的内销比例在上升，只是还缺乏有说服力的统计数据。
　　而对于《纲要》各项指标的调整和变化，西南大学副院长、蚕学与系统生物学研究所教授代方银在接受《中国企业报》记者邮件采访时表示，这是正常现象。他认为，当前蚕丝业已经开始转入内需、资源深度利用的实质性进程。
　　“就蚕桑资源综合利用来说，方兴未艾，粗略估计目前国内已经产生年收益20亿元以上，但还仅仅是刚起步而已。”代方银表示，从科学估计发现，从太阳能到桑树，桑叶到养蚕，蚕体到蚕茧，蚕茧到丝绸，最终被利用的能量仅为3%，蚕茧和丝绸的前端，还有大量的物质处于废弃或半废弃状态。
　　“而随着现代生物技术的发展，目前已经具备了充分利用的条件，只需要我们改变观念，转变一下蚕业经济增长方式，扩大资源利用途径和实现深度利用。”代方银这样说。

质的提升优于量的扩张

　　四川省丝绸协会副秘书长程明在接受《中国企业报》记者采访时发表了自己的看法，他认为较“十一五”规划激进地追效益求增长不同，《纲要》更好地体现了“质的提升优于量的扩张”以及区域的分工合作。
　　首先，在自主品牌建设上目标更加清晰，具体量化了重点打造10个具有民族特色和国际影响力的自主知名品牌；
　　其次，明确提出了东部、中西部地区不同的发展侧重点，凸显各区域不同的竞争力和特色。
　　在东部经济发达地区，强调应抓住人才、技术、管理、资本、信息、市场等方面的优势，侧重发展产业链下游的高档丝绸产品；而在中西部经济欠发达地区，则强调发挥土地、人力资源等优势，鼓励发展缫丝、绢纺、织造、精炼、丝绸家纺等上游加工工业，东西分工，首尾呼应，良性互动。
　　然而，也有不同的意见和看法。广东茧省丝办主任罗房枢表示，规划里对整个产业布局还不够清晰，东桑西移还显得粗犷，他认为《纲要》过于偏重产业链上游的蚕桑或缫丝加工业，对中下游产业规划不明确。“应加强区分上中下游产业，让上下游产业联动起来。”罗房枢这样说。
　　安徽京九丝绸股份公司董事长马品德则表示，应加强对上游产业的某些环节进行控制和优化，要以龙头企业为主，统一行业标准，防止盲目扩张带来的恶性竞争。
　　《纲要》提出的重点任务是，紧紧围绕“调结构、创品牌、促升级”的主线，以改善蚕桑生产条件、提升丝绸加工水平、优化市场结构、扩大消费领域为主要内容，以信息引导、平台搭建、政策扶持和市场调控为手段，大力推进科技创新、品牌建设和产业升级，促进行业健康发展。
　　邸建凯表示，从总体看，近年来我国茧丝绸行业发展成绩显著，为推进区域经济发展、促进农民增收、改善生态环境、丰富人民生活做出了积极贡献。
　　但同时，也还存在一些制约行业健康发展的矛盾和问题，主要表现在蚕茧生产波动较大，蚕茧农业基础仍不牢固，丝绸工业生产关键技术和装备研发有待提升，丝绸品牌发展相对滞后，缺乏具有国际影响力的跨国集团和自主品牌，对国内丝绸市场和国际新型出口市场开拓不足，抵御国内外市场风险的能力较弱，市场运行调控的能力有待提高。

统筹好国内外两个市场

　　邸建凯指出，“十二五”时期既是我国社会经济发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾和问题的凸显期，应抓住国内利好的政策机遇大力开拓国内市场。
　　从国际看，宏观环境发生深刻变化。当前，国际金融危机的深层次影响加深，世界经济的恢复受到美国主权信用降级、欧债危机、中东局势动荡等突发因素的制约和影响，不确定性增加。
　　未来五年，全球经济进入增长减缓、模式转型、竞争加剧期，部分国家主权债务危机影响加剧，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争将更加激烈。同时，各种贸易保护主义抬头，国际丝绸市场竞争日益加剧。
　　从国内看，保持茧丝绸行业稳定发展的基础扎实。根据国民经济和社会发展规划，“十二五”期间，我国国民经济将保持7％的平稳较快发展趋势，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，经济结构转型加快，居民收入水平稳步增长，都将为茧丝绸产业发展提供坚实的基础和巨大的市场空间。
　　同时，国家扶持“三农”、改善民生和搞活流通、扩大消费等政策措施的进一步实施，将继续为行业发展增添动力。随着人们生活水平的提高和环保意识的增强，传统丝绸产业将焕发出新的生机与活力。
　　对此，邸建凯建议企业应统筹好国内外两个市场，通过巩固传统市场、开拓新兴市场多元化战略以及实施“走出去”战略，进一步扩大丝绸品牌产品的国际市场占有率；优化和创新商业营销模式，发展电子商务，建设专业营销网络和现代物流体系，拓宽应用领域，大力拓展国内丝绸消费市场。